一、宏觀分析1、政治環(huán)境

　　近日，國家發(fā)展改革委下發(fā)《關(guān)于電動汽車用電價格政策有關(guān)問題的通知》，確定對電動汽車充換電設(shè)施用電實行扶持性電價政策。《通知》明確，對經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電實行價格優(yōu)惠，執(zhí)行大工業(yè)電價，并且2020年前免收基本電費。居民家庭住宅、住宅小區(qū)等充電設(shè)施用電，執(zhí)行居民電價。電動汽車充換電設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時電價政策，鼓勵用戶降低充電成本。而充電樁設(shè)備是電動汽車主要的配套設(shè)施，對電價實行扶持政策，有利于促進(jìn)人們對充電樁的消費需求，降低了人們使用的成本，不用在擔(dān)心使用充電設(shè)施而帶來的緊急負(fù)擔(dān)，給人們帶來了一種經(jīng)濟(jì)便利的消費方式。

　　《通知》提出，要按照確保電動汽車使用成本顯著低于燃油(或燃?xì)?汽車使用成本原則，合理制定充換電服務(wù)費。在充換電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)向用戶收取的電費、充換電服務(wù)費這兩項收費中，電費按照國家規(guī)定的電價政策執(zhí)行，充換電服務(wù)費由地方按照“有傾斜、有優(yōu)惠”原則實行政府指導(dǎo)價管理。2020年前，各地要通過財政補貼、無償劃撥充換電設(shè)施建設(shè)場所等方式，積極降低運營成本，合理制定充換電服務(wù)費，讓消費者得到更多實惠，增強電動汽車競爭力。今后，根據(jù)市場發(fā)展情況，充換電服務(wù)費逐步通過市場競爭形成。通過財政補貼，無償劃撥充電建設(shè)場所可以為經(jīng)營充電樁設(shè)備企業(yè)降低成本，增加活動的資金。財政補貼還可以促使充電樁資源的優(yōu)化配置，有政府補貼就有政府的監(jiān)管，政府部門要求對政府補貼使用的規(guī)范化、合理化可以充電樁建設(shè)更加透明化。

　　為鼓勵電動汽車充換電設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電動汽車應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了鼓勵電動汽車充換電設(shè)施發(fā)展扶持辦法。辦法指出，鼓勵電力等企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、管理、資金、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等方面的優(yōu)勢，組建專業(yè)的充換電企業(yè)。按“政府引導(dǎo)+市場化運作”模式，組建市級平臺，承建單位由市發(fā)展改革委、市交通委、市財政局通過方案競標(biāo)方式擇優(yōu)選擇，由市交通委、市發(fā)展改革委、市財政局授牌成立。政府對市級平臺早期建設(shè)和運營給予補貼，補貼資金在國家充電設(shè)施建設(shè)獎勵資金和市節(jié)能減排專項資金中安排。組建專業(yè)的充電企業(yè)能夠使充電樁行業(yè)技術(shù)水平顯著提高，各個企業(yè)團(tuán)結(jié)一致、優(yōu)勢互補，共同學(xué)習(xí)，增強充電樁行業(yè)的競爭力，能使充電樁的功能更加豐富化，開發(fā)出更適合人民消費的東西。

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　　支持充換電設(shè)施建設(shè)運營模式創(chuàng)新。支持“互聯(lián)網(wǎng)+充換電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)運營模式創(chuàng)新，引入特許經(jīng)營、眾籌、線上與線下相結(jié)合等新興業(yè)務(wù)模式。對不具備企業(yè)平臺建設(shè)能力的中小型充換電企業(yè)，鼓勵其與有企業(yè)平臺的充換電企業(yè)或市級平臺合作，協(xié)商接入運營數(shù)據(jù)，并在協(xié)議中約定設(shè)施安全等責(zé)任。數(shù)據(jù)接入企業(yè)應(yīng)加強充換電設(shè)施接入管理，確保所接入設(shè)施符合國家和本市的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范。鼓勵專用充電設(shè)施對外提供充電服務(wù)。明確充電設(shè)施的所有權(quán)及后續(xù)維修更新養(yǎng)護(hù)、侵害第三者權(quán)益責(zé)任，鼓勵建立合理反映各方“權(quán)、責(zé)、利”的商業(yè)合作模式。鼓勵充電設(shè)施經(jīng)營模式的創(chuàng)新可以使企業(yè)跟上時代的步伐，不落后，創(chuàng)新可以激發(fā)工作人員的創(chuàng)造力與想象力，可以為充電設(shè)施行業(yè)培養(yǎng)人才。

　　對充換電設(shè)施給予規(guī)劃土地、項目核準(zhǔn)政策支持。鼓勵采用合建方式建設(shè)充換電設(shè)施。采用合建方式建設(shè)的充換電設(shè)施，無需單獨辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證等規(guī)劃、土地、施工許可手續(xù)。對用地規(guī)模不突破主體項目原用地規(guī)模的充換電設(shè)施，規(guī)劃國土資源部門在規(guī)劃參數(shù)確定、土地供應(yīng)方式等方面予以支持。對技術(shù)水平高、示范效應(yīng)強、產(chǎn)業(yè)帶動大，經(jīng)論證確需獨立用地且符合已批準(zhǔn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的充換電設(shè)施示范項目，規(guī)劃國土資源部門在土地供應(yīng)上可予支持，納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，單建項目應(yīng)按集約化、少占地的原則設(shè)計。

　　支持充換電設(shè)施互聯(lián)互通。受市交通委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委委托，市級平臺負(fù)責(zé)制訂平臺對接數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，報市質(zhì)量技監(jiān)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。對接數(shù)據(jù)原則上分為兩類，一類為與充電導(dǎo)航、狀態(tài)查詢、電量監(jiān)控有關(guān)的基本數(shù)據(jù)，另一類為與充電預(yù)約、費用結(jié)算有關(guān)的運營數(shù)據(jù)

　　2、法律環(huán)境

　　2.1充電樁國標(biāo)正式發(fā)布實施

　　2015年12月28日，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國家能源局、工信部、科技部等部門，在京發(fā)布新修訂的電動汽車充電接口及通信協(xié)議5項國家標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)于2016年1月1日起正式實施。

　　電動汽車充電用接口及通信協(xié)議作為實現(xiàn)電動汽車傳導(dǎo)充電的基本要素，其技術(shù)內(nèi)容的統(tǒng)一和規(guī)范，是保證電動汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的技術(shù)基礎(chǔ)。

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　　此次5項標(biāo)準(zhǔn)修訂全面提升了充電的安全性和兼容性。

　　在安全性方面，新標(biāo)準(zhǔn)增加了充電接口溫度監(jiān)控、電子鎖、絕緣監(jiān)測和泄放電路等功能，細(xì)化了直流充電車端接口安全防護(hù)措施，明確禁止不安全的充電模式應(yīng)用，能夠有效避免發(fā)生人員觸電、設(shè)備燃燒等事故，保證充電時對電動汽車以及使用者的安全。

　　在兼容性方面，交直流充電接口型式及結(jié)構(gòu)與原有標(biāo)準(zhǔn)兼容，新標(biāo)準(zhǔn)修改了部分觸頭和機械鎖尺寸，但新舊插頭插座能夠相互配合，直流充電接口增加的電子鎖止裝置，不影響新舊產(chǎn)品間的電氣連接，用戶僅需更新通信協(xié)議版本，即可實現(xiàn)新供電設(shè)備和電動汽車能夠保障基本的充電功能。

　　新國標(biāo)對電動汽車充電口的統(tǒng)一規(guī)范，這對于充電樁而言是一個技術(shù)上的突破點，提高了充電設(shè)備的通用性，既減少了新能源研發(fā)企業(yè)研發(fā)資金和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的費用投入，同時亦增強了消費者使用電動汽車的便利性。人們大量使用電動汽車，隨之而來的就是對電動汽車充電設(shè)施的需求，這對充電樁而言是一個發(fā)展的契機。

　　2.2《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》

　　促進(jìn)新能源汽車應(yīng)用，有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級。2015年10月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，部署大力推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決電動汽車充電難題。

　　2.2.1總體要求

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，堅持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育良好的市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加公共產(chǎn)品有效投資，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費，方便群眾生活，更好惠及民生。